虛胖的污水處理率:五年3766億砸出82.31%成績單

扔塊石頭，捕捉水花高點，作為污水處理量，這是某些污水處理廠的“高招”。 （勾犇/圖）

“不能細究含義”

這是一個光鮮的數(shù)字。

2012年5月7日，住建部刊發(fā)《中國城鎮(zhèn)排水與污水處理狀況公報》（以下簡稱《公報》），“十一五”末的2010年，我國城市污水處理率達到了82.31%，比2006年飆升26%。

圍繞這個數(shù)據(jù)不乏溢美之詞：污水處理及再生利用總投資3766億元，超額完成污水處理率達到70%的目標；為實現(xiàn)國家“節(jié)能減排”目標做出了重要貢獻；全國縣市的日污水處理能力已達1.25億立方米。按此建設速度，我國將成為世界上城鎮(zhèn)污水處理能力zui大的國家。

然而，這也是一個疑竇叢生的數(shù)字。

南方周末記者查閱中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會編制的《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計年鑒》2011版，全國至少有221家已建成投產(chǎn)的污水處理廠負荷率低于50%，有的甚至處于空置狀態(tài)。

另外，污水管網(wǎng)建設是業(yè)內(nèi)詬病已久的短板。“十一五”規(guī)劃末期，全國新建成230座城市污水處理廠，相當于一天半就建成一座，但污水管網(wǎng)的建設目標卻未完成。缺口多大，南方周末記者致函住建部，未能得到答復。

2012年4月19日，國務院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）透露：“十二五”規(guī)劃的污水管網(wǎng)中，約1/3為補充已建污水處理設施的管網(wǎng)?！兑?guī)劃》投資的近4300億元中，一半以上用于完善和新建管網(wǎng)。

管網(wǎng)配套建設不夠，這意味著什么？“污水流入河里了。”住建部的一位老工程師說，“我原來住在北京老城區(qū)，胡同里的污水直接進入雨水管道，就近排入水體。”

對于公眾而言，和高污水處理率不符的正是身邊受污染的河流。

“為什么*材料稱北京市的城市污水處理率已經(jīng)接近90%？”環(huán)保組織達爾問工作人員邵文杰的話代表了一部分公眾的質(zhì)疑。邵組織一批同樣疑慮的志愿者，用zui笨的辦法，沿著河流，尋找北京的排污口。他們發(fā)現(xiàn)，沿著清河分布了很多排污口，郊區(qū)的排污口則更多。

在南方城市東莞，市民肖功俊跑到環(huán)保局質(zhì)問：“公眾交了污水處理費，污水處理廠的出水有沒有達標？”“為什么達標了，河還那么臭？”

在這些公眾感受之余，“十二五”規(guī)劃提出了更高的目標：全國城市污水處理率達到85%。

“85%肯定會達到，而且會超過。但是讓老百姓滿意所感受到的水體水質(zhì)狀況，不太可能。”國家城市給水排水工程技術研究中心總工程師鄭興燦說，“提高處理率不是目的，是手段，在一定程度上能反映水環(huán)境變好的趨勢，但是這個數(shù)，不能細究含義。”

“*數(shù)據(jù)是按照標準逐級統(tǒng)計上來的，一定存在不準確性。問題是，除了這個數(shù)，真正的污水處理率，誰都不知道，管網(wǎng)那么多，難以逐一檢測。”中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣說。

如果你不較真，污水處理率就是一個簡單的除法：城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%。

不過，如果再仔細查閱資料，你就會發(fā)現(xiàn)污水處理率確實“不能細究含義”。

在《規(guī)劃》中，2010年設市城市污水處理率有另一個數(shù)字：77.5%，與《公報》中的82.31%大相徑庭。“考慮我國排水管道的雨污合流，專家計算時，刨去了雨水的幾個百分點。”住建部相關工作人員對南方周末記者解釋道。

如果你是“業(yè)內(nèi)人士”，你對這個解釋就不會驚訝。在我國許多城市，雨水和污水管道沒有分開，雨水流入了污水處理廠，增加了污水處理量。若不扣除雨水量，雨水會“協(xié)助”提高處理率。

作為全國污水處理設施較為完善的上海，2011年污水處理率僅為84.1%，只接近全國平均水平。“上海污水處理率計算沒有采用其它地區(qū)通用的污水處理廠的運行水量，而是采用旱季流量，扣除了雨水和地下水滲入量。”上海市水務局副總工程師阮仁良說。

雨污合流可能只是管網(wǎng)建設不到位，導致污水處理率“虛胖”的無奈之舉。在常年奔波于各地污水處理廠的某水務運營公司總王亞海（化名）看來，為了達到國家規(guī)定的“在一年內(nèi)不低于設計能力的60%，三年內(nèi)不低于設計能力的75%”的污水處理目標，在中小城市，污水處理率存在兩種問題類型：有廠少網(wǎng)型和工業(yè)污水替代型。

——有廠少網(wǎng)型的污水處理廠是“吃不飽的曬太陽工程”，收集不到污水，有的污水處理廠只能處理雨水，甚至抽取河水來替代污水。

山西一家污水處理廠自2004年擴建以來一直未滿負荷運營。“負荷低不能怪我們，沒有管道接進來，就只有那么多來水。”該廠一名員工說，污水處理廠發(fā)現(xiàn)上游有一條河床高于污水處理廠的河流，就想辦法引入了河水。“這是一條季節(jié)河，居民和工廠污水每天排進去。”

“有廠少網(wǎng)型多在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，不會發(fā)生污染事件，只是溫水煮青蛙，生活污水慢慢污染河流。”王亞海總結道。

——“工業(yè)污水替代型”則是將工業(yè)污水納入市政污水處理廠。“規(guī)則上是允許的，有的省份還如此鼓勵，這既滿足了企業(yè)節(jié)能減排，又提高了污水處理率，但出水水質(zhì)難以達標。”王亞海說。

上述技巧段位較低，更具“科技含量”的方式是，雇傭技術公司更改水質(zhì)、水量等運營參數(shù)。“不是專業(yè)人士根本查不出來。”黃文（化名）是一家自動化技術公司負責人，公司專門為污水處理廠提供信息化管理。黃考察過全國近百家污水處理廠，深諳造假手段。“有污水處理廠找上門來要求協(xié)助數(shù)據(jù)修改，有的造假方法太，我們都做不了。”

處理的污水量是重要指標，為了增大水量，zui簡單的方法是人為修改計量表的參數(shù)設置，但這套方法已被識破。“環(huán)保局加上封條或是上鎖，污水處理廠沒法修改。”黃文說，“新的造假方法更為隱蔽，例如，在計量槽底抹上水泥，抬高水位?；蚴遣捎冒倒埽瑢⑼慌啻窝h(huán)，反復計量。”

更的方法是利用計量儀表的測量原理。“例如，用超聲波測量水位時，超聲波探頭不和水面接觸，扔一個石頭，用探頭捕捉水面的高點，水位就增加了。”黃文說。

為政績瞞，為利益忙

“貓捉老鼠”的游戲令監(jiān)管部門很頭疼。

在我國，建設部門監(jiān)管污水處理廠的規(guī)劃和建設，環(huán)保部門監(jiān)管污染物排放情況。除定期督查外，環(huán)保部門的遠程監(jiān)控手段不斷升級。

“zui早是監(jiān)測出水指標，后來要求運行過程和出水吻合，現(xiàn)在也同時監(jiān)測進水情況。”廣州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水質(zhì)凈化管理中心運行調(diào)度科科長朱小軍總結道。2005年底，廣州市環(huán)保局在污水處理廠安裝了污染源在線控制系統(tǒng)，實時監(jiān)測水量、水質(zhì)等指標。如今，數(shù)據(jù)已從兩小時上傳一條變?yōu)槲宸昼娨粭l。系統(tǒng)也從單純上傳數(shù)據(jù)變?yōu)榛樱坏?shù)據(jù)出現(xiàn)問題，污水處理廠管理人員的手機就會接到督查短信。

“不僅管理當下，還要追溯過去。污水處理廠內(nèi)部的參數(shù)，如用電量等，也要保留一年以上。”水質(zhì)凈化管理中心副主任張小明說。“數(shù)據(jù)之間關聯(lián)性很強，通過互相驗證，可以反映生產(chǎn)運行的實際情況。”

各地不時有督辦違規(guī)污水處理廠的新聞見諸報端。2010年，河南省掛牌督辦了兩家污水處理廠，原因正是污水處理廠自動在線監(jiān)控儀器未運行。

然而，道高一尺魔高一丈，zui令黃文驚訝的是，臨近“十一五”核查時，一個縣級市的污水處理廠居然耗資十萬元，讓軟件公司修改了數(shù)據(jù)庫中的大量歷史數(shù)據(jù)。

為何污水處理廠要斥巨資造假？黃文認為，地方監(jiān)管部門難辭其咎。

“有的市縣級環(huán)保局要求污水處理廠、污染源在線監(jiān)測設備第三方運營單位一起進行數(shù)據(jù)造假。提高進水COD（化學需氧量）濃度，以增加削減量。”黃文說。“十一五”期間，各地需完成COD減排10%的任務，由此可增大減排量。

“環(huán)保局和我們是監(jiān)管和被監(jiān)管的關系，但對上是一家人。上面來檢查，就提前打招呼。”山西的那位污水處理廠員工說。

污水處理廠自身造假，則是利益驅(qū)動。“尤其是非國有企業(yè)。”黃文說。

我國的污水處理行業(yè)蛋糕被切成多塊，有的是大型排水集團統(tǒng)一管理，有的由政府直接投資運營或承包給企業(yè)運營等。

大部分地區(qū)居民的污水處理費并不是直接交給污水處理廠，而是涵蓋在自來水費中，上繳地方財政。政府管理的污水處理廠每年根據(jù)運營情況申報所需費用，而企業(yè)模式的則由地方政府和企業(yè)簽訂合同，撥付費用。“作為提供公益性服務的單位，我們首先要保證出水達標，在這個前提下節(jié)約成本。”張小明說。

污水處理行業(yè)利潤空間并不高，安徽某縣城的建設局副局長告訴南方周末記者，污水處理廠免費為使用自備井的居民處理污水，污水處理廠的運營成本超出污水費。四川某縣的污水處理廠副廠長也稱：“每噸收費三毛五，成本卻超過一塊錢，只能靠政府補貼差價。”

顯而易見，對于以營利為目的的污水處理廠來說，多報水量就能多拿補貼，水質(zhì)造假就能降低成本。

管網(wǎng)缺口“不是技術問題”

作為參編“十二五”規(guī)劃的專家之一，北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺說自己對于管網(wǎng)建設已經(jīng)“呼吁了很多遍”。

多位業(yè)內(nèi)人士表明，污水真正得到處理，讓老百姓感覺水變清了，首要問題是解決管網(wǎng)問題。“污水處理廠達標排放只是解決了收集到的污水對環(huán)境污染問題，沒有收集的污水未經(jīng)處理直接排入水體，水環(huán)境的污染總量沒有得到控制。”杭世珺說。

管網(wǎng)建設是污水處理的焦點。

我國大部分地區(qū)還是雨污合流制，雨量過大時，雨污合流水就有一部分溢出管網(wǎng)，進入水體。“西方也普遍是合流制，但是德國修建了4萬多個調(diào)蓄池，等雨停了之后，再慢慢處理。”王洪臣說，“很多事，看的明白，做的難。”

管網(wǎng)建設資金要求高，往往是建設污水處理廠的3-5倍。僅為了“五街一鎮(zhèn)”的管網(wǎng)截污改造，廣州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就計劃投資4億元。而在老城區(qū)，則面臨著更大的拆遷成本，北京的老城區(qū)甚至還保留著明清時期的管網(wǎng)。

不同于污水處理廠有盈利空間，管網(wǎng)修建也難以吸引外資。“資金回報率不高，拆遷成本不可預計，工程工期長，協(xié)調(diào)工作量大。”一位環(huán)保公司的管理人員說。

國家對于管網(wǎng)一直有補貼政策，“十一五”期間，中央財政就設立了專項資金用于污水管網(wǎng)建設。“但管網(wǎng)是地下的事情，不像綠化那樣看得見，容易被忽視。”一位老專家感嘆。

2011年9月，國家審計署公布了《9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結果》，浙江、重慶等地的污水管網(wǎng)建設重復申報或閑置中央財政專項資金，有的甚至將專項資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出。

2011年5月，財政部和住建部又下發(fā)了“十二五”期間專項資金管理辦法，東部、中部和西部地區(qū)按不同比例予以補助。“所以說，投資不是問題，還是地方政府的重視程度不夠。”王洪臣說。

杭世珺在地方調(diào)研時曾深有體會：“zui初中央資金只補助到設于主干路的污水一級干管，其他資金要求地方配套，地方政府說沒錢；后來中央補助到二級管道，但是三級管道和戶線的配套資金地方政府仍然有困難。因此污水處理廠雖然建成了，但是處理水量不足而成為曬太陽工程。”

“這不是技術問題，不是技術問題。”她反復強調(diào)。

名詞解釋

化學需氧量（chemical oxygen demand）

又稱化學耗氧量，簡稱COD。是利用化學氧化劑（如高錳酸鉀）將水中可氧化物質(zhì)（如有機物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等）氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑的量計算出氧的消耗量。它和生化需氧量（BOD）一樣，是表示水質(zhì)污染度的重要指標。